2019年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会监督指导下，各级各部门各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣中共中央、国务院和省、市《法治政府建设实施纲要》确定的目标任务，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、加强组织保障，夯实法治政府建设工作基础
一是认真履行主体责任。各级政府及部门认真贯彻落实党中央和省委、市委关于法治政府建设的决策部署，坚持党委集中统一领导，严格落实请示报告制度，一手抓创建，一手抓督察，扎实推进全市法治政府建设。二是注重加强统筹谋划。出台《关于进一步加强和改进法治政府建设的实施意见》，政府常务会议及时研究解决“放管服”改革、重要体制机制、重大行政决策、法治化营商环境、矛盾纠纷化解等方面重大问题，为推进法治政府建设提供支撑、创造条件。三是注重抓住“关键少数”。在全省率先增设“法治型干部队伍建设协调小组”，研究制定《法治型干部队伍建设暂行规定》。定期举办法治工作培训和讲座，政府常务会和部门办公会议学法、重大行政决策前学法逐渐制度化、常态化。将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度经济社会发展综合考核。
二、全面依法履职，法治营商环境不断优化
一是扎实开展法治政府示范创建。对标对表示范创建指标体系100项具体任务，集中力量推动示范创建各项任务落地落实。组织开展“十大法治人物”评选活动，激励各级政府及部门担当作为、严格履职。“数字政府”建设全面推进，政务云和政务网络体系建设不断完善，人口库、法人库等六大基础库汇集数据3.67亿条。积极推进智慧城市建设，泰安市与华为集团达成战略合作协议。二是政府组织结构不断优化。市、县政府各部门及其内设机构、下属机构的设立、撤销或者调整，均按照法定权限和程序进行，并强化合法性审核；依法依规核定、调整人员编制。推进市、县两级政府事权规范化建设，对自然资源和规划管理、生态环境保护、农业农村、文化旅游、市场监管等方面的职责等进行大幅整合，减少职责交叉，明确职责定位。三是政务服务水平不断提高。成立全省首家市级行政审批服务局，率先向县（市、区）下放市级行政权力4120项，打造“泰好办”服务品牌，行政审批“六化改革”在法治引领下进行流程再造，经验做法在全省推广。实行“七十五证合一、一照一码”，在全省率先试点“证照通办改革”，新登记各类市场主体7.26万户，增长18%。推出“带方案出让用地”审批服务新模式，工业新增用地项目实现“拿地即开工”。全面落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，扎实开展证明事项告知承诺制全国试点工作，有关经验受到司法部肯定推广。我市连续两年被评为“中国企业营商环境十佳城市”。四是公共服务日益优化。依法实施城市规划，城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划实现多规融合，强化泰山景区、徂徕山、大汶河、东平湖等重要生态及功能重点区域规划管理，实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。打好污染防治“三大战役”，主要污染物排放总量持续下降，空气质量稳居全省内陆城市前列。依法推进和保障重点项目建设，城市基础设施建设、建筑工地管理、八小行业监管、环卫保洁等明显提升。
三、提升制度质量，健全完善依法行政制度体系
一是拓宽立法渠道。坚持党对立法工作的领导，及时报请市委法治委审议2020年度立法工作计划。通过开展立法调研、问卷调查、座谈听证、公开征求意见等，组织社会各方面积极有序参与立法活动，积极探索在企事业单位、高等学府、社会组织和群众团体等建立政府立法基层联系点。二是立法工作依法有序开展。制定出台了《政府立法专家咨询工作规定》《政府立法征求意见反馈办法》《政府规章新闻发布会制度》，进一步规范规章草案的制定程序。突出地方特色立法，完成《泰安市生活垃圾分类管理条例（草案）》《泰安市户外广告设施和招牌设置管理条例（草案）》《泰安市建筑垃圾管理办法（草案）》的审核修改工作。三是健全完善政府制度体系。出台了《泰安市住宅专项维修资金管理办法》等规范性文件7件，审核涉及人才引进、技术创新、信用体系建设等文件70余件。严把规范性文件合法性审核和备案审查关，对7件政府规范性文件进行合法性审核，向省政府和市人大备案文件5件，审查县（市、区）及市直部门备案文件24件。组织开展“一次办好”行政规范性文件清理工作，修改63件，废止59件。
四、完善决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化
一是遵循法定程序。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，政府常务会议组织专题学习，市政府办公室印发《关于进一步规范重大行政决策事项合法性审查等相关工作的通知》，做好承接落实工作。二是广泛征求意见。对社会各界普遍关注、专业性较强、情况复杂或有较大分歧的决策事项，广泛征求人大代表、政协委员、法律顾问、专家学者的意见，并向社会公开征求意见。全面推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师的作用。三是严格审核把关。责成司法行政部门对每一件决策事项的制定主体、权限、程序、内容、形式等方面严格审查，市级先后审查《2019年全市国民经济和社会发展计划》等关系全市发展大局和《取消公立医疗机构医用耗材加成调整医疗服务价格实施方案》等事关广大市民切身利益的政府重大行政决策事项，实现了重大行政决策事项合法性审查全覆盖。
五、立足协同高效，推进严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。健全完善权责统一、权威高效的行政执法体制，将市级23支行政执法队伍整合设置为15支。县（市、区）将食品药品执法职责和队伍整合并入市场监管执法机构，综合行政执法队伍减少至7支。加强行政执法信息化建设，建立公安（交警）、城市管理、市场监管、生态环境等部门信息交流平台，搭建市级行政处罚（强制）运行系统。探索推进旅游综合监管执法长效机制建设，进一步优化旅游环境。二是规范行政执法行为。市、县执法部门全部建立并推行行政执法“三项制度”，严格规范生态环境保护、食品药品监管、社会治安管理、安全生产监管、自然资源和规划等重点领域执法。加强事中事后监管，突出抓好涉企信息归集共享机制、年报公示长效机制、“双随机、一公开”监管机制、失信联合惩戒机制等环节，市级行政执法机关开展行政检查8.2万余次，办理行政处罚案件近5万件。围绕打造山水生态名城，加快推进破损山体恢复治理，突出抓好泰山石、泰山水等遗产资源保护，对大汶河及支流和环东平湖周边开展环境综合整治，加大环保违规建设项目查处力度。持续整治各类社会乱象和扰序问题，养犬、噪声、烟花爆竹禁放等治理成效明显。三是加强行政执法队伍建设。全市重新梳理公布行政执法主体335个，审核确认行政执法人员9900余人。严格落实持证上岗和资格管理制度，组织3900余名行政执法人员参加公共法律知识培训考试。全面落实行政执法责任制，组织开展行政执法案卷评查，严格行政执法收支管理。
六、强化权力制约，将政府权力置于监督之下
一是自觉接受外部监督。坚持在党委统一领导下开展各项工作。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度；办理人大代表建议156件、政协提案289件，答复率均达100%。支持法院依法受理、审理行政案件，市政府积极参与行政应诉236件。畅通电视问政、网络问政、12345政府热线、市长信箱、网站留言栏、移动APP等社会监督渠道，充分发挥各类媒体的监督作用。二是主动强化内部监督。强力实施审计专门监督，严格开展主要负责人“任中审计”“离任审计”，对自然资源、财政资金使用、国有资产管理等进行专项审计。加强重点部门内控监督，严防财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面的权力滥用。建立健全交办、督办、约谈、通报等工作机制，实现上级机关对下级机关层级监督的常态化、长效化。三是全面推进政务公开。制发《泰安市政府信息主动公开目录基本规范2019年版》《泰安市政府信息公开管理办法》及7个配套制度，健全政府新闻发言人及突发事件信息发布制度，充分履行信息公开职责，积极回应社会关切。组织6个县（市、区）政府、3个管委会、32个政府工作部门主要负责人，通过《泰安日报》、市政府门户网站围绕履职向社会公开承诺，接受社会监督。
七、推进平安建设，化解矛盾纠纷维护社会稳定
一是创新建立一元主导多元化解矛盾机制。“一元主导多元化解矛盾机制”有关经验得到省委领导同志批示肯定，典型做法在中央电视台播出。印发《关于推进行政争议审前和解工作的实施意见（试行）》，推动行政调解与司法调解、人民调解衔接互动。二是发挥行政复议化解纠纷主渠道作用。全市共办结行政复议案件692件，通过调解、和解方式结案的达38.01%，纠正了一批违法和不当的行政行为。三是社会治理创新推进。成立泰安市涉案财物管理中心，实现涉案财物管理精细化、专业化、便捷化、智能化。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，大力整治淫秽、赌博、吸毒、传销等治安突出问题。积极推进综治信息平台建设，整合“雪亮工程”、四类风险排查、矛盾调处平台、视频会议等信息资源，实现网上统筹精简办理。四是“法治信访”建设成效明显。全市受理信访事项14567件，群众对信访部门评价满意率99.01%，对责任单位评价满意率99.27%，均列全省第一位。依法化解信访积案，规范开展信访事项复查复核工作，有效维护群众合法权益。
八、注重强基固本，进一步夯实法治社会基础
一是深入开展宪法学习宣传。大力开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月等主题宣传暨法治文化巡展活动，充分发挥全市法治宣传教育、法治文化建设“两个示范基地”和社区“普法驿站”作用，在全社会推动形成宪法学习宣传的浓厚氛围。二是深入开展国家工作人员学法用法。严格落实政府常务会议学法制度，组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》，认真开展行政机关负责人参加旁听庭审活动。开展国家工作人员网上普法考试，全市共10万余人参加。三是加强重点领域普法宣传。聚焦青少年“关键群体”，探索构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育新格局。组织开展“服务大局普法行”主题实践活动，组建服务企业发展专项法治宣传咨询团，引导民营企业依法规范经营管理。四是健全完善公共法律服务体系。市、县、乡、村四级实体平台服务网络进一步丰富完善，“互联网＋公共法律服务”逐渐成为群众寻求法律服务的首选，积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，公共法律服务触角真正延伸到群众家门口。
2019年，全市法治政府建设取得了一定成绩，但在全面落实《法治政府建设实施纲要》规定任务等方面还存在短板弱项，个别部门、单位仍存在依法行政意识不强、能力不足、制度不健全、执行不到位等问题。下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、市委工作要求，以争创“国家级法治政府建设示范市”为目标导向，以法治督察为抓手，进一步增强责任感和紧迫感，攻坚克难，砥砺前行，不断开创全市法治政府建设新局面。